國內玩具出口歐盟 須了解這項新規則

歐盟作為我國玩具的主要出口市場之一，歷來有著比較嚴格的技術性貿易措施，對玩具企業的直接挑戰主要表現在產品質量、安全標準、環保要求等方面。今年，歐盟發布了G/TBT/N/EU/1017號通報，擬將2009/48/EC號指令升級為玩具安全法規，對進口玩具加嚴化學物質要求，新增心理健康規定，調整噪聲測試要求，并啟用玩具數字產品護照。這項舉措在玩具出口企業面前筑起一道高墻。 

新規預計于2024—2025年生效，并自2027—2028年起開始實施。本次玩具安全新規是歐盟自2009/48/EC實施以來變化最大的一次，相關內容值得關注。

一、從指令升級為法規 

2009年6月，歐盟發布玩具安全指令2009/48/EC，規定了玩具的物理機械性能、易燃性、化學性能、電氣性能、衛生和放射性等相關安全質量要求和合格評定程序，一度被業界稱為歐盟“史上最嚴苛”玩具指令。期間，歷經17次修訂，增加限制物質或加嚴限量。此次由指令升級法規，將直接適用于歐盟所有成員國，無須再將指令轉化為國內法規實施，進一步增強了法規的執行力。 

二、加嚴有害化學物質管控 

保護兒童免受化學風險的影響是該法規修訂的重要目的，主要變化包括四方面： 

（一）新增禁止內分泌干擾物1類或2類、特定靶器官毒性1類、呼吸道致敏物1類。 

特定靶器官毒性1類和呼吸道致敏物1類詳見歐盟關于物質和混合物分類、標簽和包裝法規（EC）No 1272/2008（簡稱“CLP法規”），內分泌干擾物待CLP法規修訂后引入。三者預計采用自我聲明方式，企業須關注新禁止物質并加強品控，降低不合格風險。 

（二）將磷酸三（2-氯乙基）酯等11類化學物質限制從“36個月以下兒童適用的玩具或設計用于入嘴的玩具（玩具材料）”擴大為“玩具、玩具組件或玩具的微觀結構的不同部件（玩具材料）”。 

該調整主要是歐盟基于毒理學認為36個月以下的兒童和年齡較大的兒童化學風險沒有顯著差異，并有報告稱此舉可防止部分企業通過虛標適用36個月以上兒童規避監管。此次適用范圍擴展較大，須引起企業重視，特別是之前生產適用36個月以上兒童且加工過程中使用阻燃劑、起泡劑或防腐劑等的玩具企業。 

（三）36個月以下兒童使用的玩具或其他設計用于入嘴的玩具中，亞硝胺及亞硝基物質的遷移限量分別從0.05mg/kg、1mg/kg下調至0.01mg/kg和0.1mg/kg。 

指畫顏料、彈性體制成玩具（如橡膠氣球、可擠壓玩具、玩具車橡膠輪胎）生產企業須重點關注。 

（四）木制玩具甲醛限量從0.1mg/m3下調為0.062mg/m3。 

企業反映，使用較好的E1板材能滿足當前0.1mg/m3的要求，若下調至0.062mg/m3將必須使用成本更高的E0板材。此外，使用甲醛低的板材，可能因為膠水等導致機械物理性能降低，企業須針對性調整生產工藝。 

三、新增“數字產品護照”要求 

數字產品護照是本次法規的一項重大修改，主要內容如下： 

在玩具投放市場前，制造商須通過條形碼、二維碼等數據載體形式為玩具創建數字產品護照，取代原來的紙質符合性聲明。同時，將數據載體附在玩具或標簽上（小玩具或小部件組成的玩具也可以粘貼在包裝上），并將唯一產品標識符和唯一運營商標識符上傳到產品護照登記處。 

護照須對應特定的玩具型號，聲明符合法規規定的基本安全要求等，并包含產品標識符、制造商或授權代表名稱及地址、運營商標識符、玩具清晰彩色照片、商品代碼、法規和協調標準、合格評定證書、CE標志、致敏香料清單和其他令人擔憂的物質等信息。 

護照中的信息由經濟運營商或授權代表負責存儲，且須保證玩具投放市場10年內可用，即使破產、清算或停產。進口商仍必須向歐盟邊境海關提交數字產品護照，接受海關檢查，以防止不安全的玩具進入歐盟市場，包括網上銷售的玩具。 

由于數字產品護照具體實施細節還有待歐盟進一步明確，企業須及時關注歐盟立法動態，和客戶加強聯系，提前做好護照創建、存儲、粘貼等相關準備。 

四、其他變化 

（一）投石器和彈弓不再豁免 

“不適用玩具范圍”刪除“投石器和彈弓”，相關生產企業須加強合規管理。 

（二）警告 

新增要求所有警告應以“警告”一詞或通用象形圖開頭。企業包裝印制時須相應進行調整。 

（三）噪聲 

“設計為發聲的玩具在設計和生產時必須確保其發出的最大脈沖噪聲和連續噪聲不至損害到兒童的聽力”刪除“設計為發聲的”。電動賽車、慣性車等非設計未發聲但又難以避免會發聲的玩具生產商企業，須進一步關注歐盟對該條款具體實施尺度的掌握并及時調整生產。 

（四）心理健康 

“應不對使用者或第三方的安全或健康構成風險”后增加“包括心理健康、福祉和認知發展”。企業須關注歐盟關于心理健康的評估標準并按要求組織生產，特別是芭比娃娃、兒童讀物玩具等。 

建議企業加強對歐盟玩具法規后續授權法案和相關協調標準的跟蹤、分析和研究，特別是針對化學物質和產品護照等重大調整，嚴格按最新法規標準要求組織生產，確保出口玩具符合歐盟要求。同時，建議根據技術性貿易措施（TBT）協定，通過評議等渠道針對擬議法規提出我方合理訴求，推動產業健康發展。

如果工廠企業的出口玩具貨品需要經香港轉運到歐洲到國外，您可以聯系有20年內地與香港貨物運輸經驗的飛龍世紀物流公司來承運。我們擁有內地與香港跨境中港車隊，專業的報關員及操作客服，能確保貨物安全快速地流通。